В 2032 году Курск отметит тысячелетие. К этой дате правительство Курской области, городская администрация и госкорпорация ВЭБ.РФ разработали мастер-план.
Документ определяет развитие города до 2035 года, объединяя экономику, транспорт, экологию, культуру и социальную сферу в единую систему. Специально для «Курских известий» общественник Кирилл Киреев проанализировал 500-страничный документ и отметил его положительные и отрицательные стороны.
Мастер-план предполагает два сценария. Первый, инерционный, это сохранение текущих тенденций, медленное старение населения, низкие темпы экономического роста. Второй, целевой, это превращение Курска в развивающийся центр юго-запада России с ростом экономики в два раза и населением 507 тысяч человек. Документ ориентирован именно на второй сценарий. Вопрос лишь в том, насколько предложенные инструменты соответствуют этой амбиции.
Город перестаёт расползаться
Одна из ключевых идей мастер-плана – отказ от захвата новых земель под жилую застройку. Курск не будет добавлять участки на бывших полях и окраинах. Вместо этого предполагается обновление уже застроенных территорий, уплотнение, работа с внутренними резервами земель.
Основной инструмент здесь – комплексное развитие территорий. Пилотный проект запускают в Сеймском округе, на месте бывшего завода КЗТЗ и прилегающих двухэтажек 1950-х годов. 13,5 гектаров, снос 62 тысяч кв. метров старого жилья, строительство 365 тысяч нового. Количество жителей в районе вырастет почти в три раза. При этом авторы обещают сохранить историческую планировку, ритм улиц и даже предлагают идею дворовых огородов, чтобы люди не теряли связь с местом. Новые дома будут разной этажности – от 4 до 14 этажей, каскадно расположенные, с разными типами планировок, с магазинами и кафе на первых этажах. Это должно создать разнообразную городскую среду.
Отдельно стоит сказать о расселении аварийного жилья. В плане этот вопрос закрыт практически полностью, к концу 2020-х годов не останется домов, признанных аварийными до 2024 года. Это редкий случай, когда проблема решается, а не переносится на потом.
Трамвай возвращается на улицы
Курский трамвай пережил тяжёлые времена. В последние годы работает один маршрут, одно видавшее виды депо, подвижной состав устарел, пути разрушались. Общественникам пришлось буквально отбивать трамвай у бывших чиновников, которые рассматривали вариант его закрытия.
Мастер-план делает трамвай основой городской мобильности. Предлагается 6 маршрутов, новые линии хотят тянуть на проспект Клыкова, старые вернуть в микрорайон Волокно, к автовокзалу. Второе депо также планируется к строительству в Сеймском округе. Выделенные пути на большинстве участков останутся таковыми. Трамвай перестанет стоять в пробках и сможет конкурировать с автомобилем по времени на большем протяжении путей. Это принципиально важно для города, где холмистый рельеф и узкие улицы делают автобусное сообщение медленным и нестабильным.
Троллейбус тоже не забыли. Кольцевой маршрут через улицу 50 лет Октября – то, что напрашивалось долгое время, продление линий в Северный и Юго-Западный микрорайоны, автономный ход там, где строить контактную сеть нецелесообразно. В отличие от многих городов, где троллейбус тихо умер, в Курске ему дают второй шанс, так как он тоже востребован у курян и прекрасно справляется со своей работой.
Пешеходная и велосипедная инфраструктура также в центре внимания. Проект «Серебряное кольцо» – 41 км веломаршрутов вокруг центра. Плюс велодорожки в новых жилых районах. Безбарьерная среда прописана отдельным блоком: снижение бордюров, тактильная плитка, звуковые светофоры, лифты на пешеходных мостах.
Отдельного внимания заслуживает грузовой каркас. 76,5 км улиц, выделенных для грузового транспорта, запрет на проезд через жилые зоны, вынос транзита на объездную дорогу – это должно разгрузить основную часть Курска и улучшить экологию в жилых кварталах.
Однако здесь есть и тревожный момент. В центре города, на улицах Гоголя, Павлова, Кати Зеленко, планируют добавлять парковочные места. При этом развивается общественный транспорт, строятся выделенные полосы. Получается противоречие: чем больше парковок в центре, тем больше людей продолжат пользоваться личными автомобилями. Если не убирать парковочные места, а добавлять их, все усилия по развитию трамваев могут сойти на нет.
Наследие перестаёт быть обузой
В Курске 577 объектов культурного наследия. Многие в неудовлетворительном состоянии, 134 выявленных объекта до сих пор не имеют утверждённого предмета охраны. Реставрация требует денег, которых в бюджете нет, как и у собственников.
Мастер-план предлагает необычный для российской практики подход: наследие должно работать. 27 объектов к 2035 году получат не просто реставрацию, а новые функции. Доходный дом дворянина Толубеева станет гостиницей, спиртзавод Сперанского – арт-кластером, дом изобретателя Уфимцева – музеем.
Особого внимания заслуживает усадьба Нелидовых в пригороде Курска. Это уникальный дворцово-парковый ансамбль XVIII – XIX веков, который последние годы использовался как пункт временного размещения и постепенно разрушался. По плану усадьба превращается в современный санаторий с 272 номерами, новыми медицинскими профилями, которых в области нет (кожные и глазные болезни), и парком, открытым для всех желающих. Это редкий пример того, как историческое здание не просто консервируют, а вписывают в экономику города, создавая рабочие места и привлекая туристов.
Центральный проект – «Курская крепость». Территория, которую сейчас занимает завод КЭАЗ, станет музейным кластером федерального уровня. Филиалы Русского музея, музея Андрея Рублёва, музея Бахрушина, Исторического музея плюс своя картинная галерея Дейнеки, краеведческий музей, археологическое пространство. В год ожидают около миллиона посетителей.
Для того, чтобы это стало возможным, нужно решить кадровую проблему. Реставраторов в области пока не готовят. На базе Курского монтажного техникума создают образовательный кластер – сначала совместную программу с московским колледжем, потом свою. Первые выпускники появятся в 2029 году. Проблема в том, что основные работы по подготовке к 1000-летию города придутся на 2028 – 2031 годы. Своих специалистов в самый пик не будет.
Кроме того, предлагается присвоить центральной части Курска статус исторического поселения регионального значения. Это даст юридическую защиту не только отдельным зданиям, но и всей исторической среде – старинному расположению центральных улиц, масштабу застройки, видовым пространствам.
Зелень становится каркасом
Водно-зелёный каркас – ещё одна системная идея мастер-плана. Городские реки, парки, скверы, бульвары, даже овраги и лога должны быть связаны в единую сеть. Это позволит перемещаться пешком или на велосипеде от одного района к другому, не выезжая на шумные магистрали.
Ключевой проект – объединённое рекреационное пространство в долине реки Сейм. Он займёт 872 гектара – больше, чем вся Боева дача. Планируются три зоны с разными функциями: «Солянка» для семейного отдыха с пляжем, игровыми площадками, зонами пикника; «Бобриный берег» для активного досуга с верёвочным парком, полосой препятствий, спортивными площадками; «Соловьиная роща» для тихих прогулок и экологического просвещения – особо охраняемая природная территория, где благоустройство будет максимально деликатным.
Вокруг центра замкнут пешеходный маршрут протяжённостью около 50 км. Он свяжет усадьбу Нелидовых, урочище Солянку, Знаменскую рощу, Боеву дачу, долины рек. Маршрут спроектирован с учетом рельефа – то по гребням холмов с видовыми площадками, то спускается в поймы.
В плане также благоустройство центральных улиц – Ленина, Дзержинского, Горького, Сонина и создание около 30 новых скверов в разных районах. Это должно решить проблему дефицита островков зелени в шаговой доступности.
Экология – проблема, которую пока не решают
В аналитической части мастер-плана экология описана честно. Среднегодовая концентрация формальдегида в воздухе – 9 предельно допустимых концентраций. 78 процентов детей в Курске болеют болезнями органов дыхания. Список предприятий-загрязнителей назван поимённо: «Фармстандарт-Лексредства», «Курскрезинотехника», «Курскхимволокно», Курский аккумуляторный завод.
По воде также есть серьёзные проблемы. Река Тускарь загрязнена азотом нитритным до 14 ПДК, Сейм – до 7 ПДК. Это очень много. Причина кроется в недостаточно очищенных стоках и отсутствии ливнёвой канализации на большей части территории города.
По воде и отходам мероприятия есть: расчистка русел, строительство ливнёвок, модернизация очистных сооружений. По воздуху – нет. В разделе «что будем делать» нет ни одного пункта, который обязывал бы промышленные предприятия снижать выбросы. Нет требований по установке фильтров, нет планов по выносу производств из жилых зон. Проблема зафиксирована, но решение отложено на неопределённый срок.
Экономика и рабочие места
Целевой сценарий мастер-плана предполагает рост валового городского продукта с 319 до 610 млрд. рублей к 2035 году и создание 29,4 тыс. новых рабочих мест.
Основные проекты: инновационный строительный кластер в индустриальном парке «Юбилейный» (300 рабочих мест, 100 тысяч квадратов модульных домов в год), важное для России производство ксантановой камеди из низколиквидного зерна (полное импортозамещение продукта, который сейчас закупается в Китае), складской комплекс класса А на территории «Курскхимволокно» (462 рабочих места), логистический комплекс Wildberries (5 тысяч рабочих мест).
Однако в мастер-плане речь идёт не только о строительстве новых предприятий и складов. Планируется модернизация существующих – КПД Дериглазова, «Курскхимволокно», аккумуляторного завода, а также развитие электротехнического кластера, в который входят КЭАЗ, «Электроагрегат», КАЗ.
Но, к сожалению, концентрация в определённых секторах остаётся высокой. 90% рынка в обрабатывающей промышленности контролируют 10 компаний. Если у одной из них начнутся проблемы, удар по экономике города будет серьёзным.
Демография и человеческий капитал
Население Курска сокращается. Рождаемость низкая, доля пожилых высокая, молодёжь массово уезжает. Единственный источник роста – вынужденные переселенцы из приграничных районов. 34 тысячи человек хотят остаться в Курске.
Мастер-план делает на них ставку. Целевой сценарий предполагает рост населения до 507 тысяч человек, и половина этого прироста – за счёт переселенцев.
Но здесь возникает несколько вопросов. Готов ли город принять и адаптировать 34 тысячи новых жителей? Нужны программы профессионального обучения, жильё, медицинское обслуживание, интеграция детей в школы. В мастер-плане эти вопросы не проработаны. Есть общие слова, нет конкретных механизмов. Второй вопрос – кадровый. 29,4 тыс. новых рабочих мест при безработице 2,4 процента и сокращении трудоспособного населения. Откуда взять людей?
Образование и медицина
В социальной сфере мастер-план предлагает масштабное обновление – 45 новых детских садов и 11 новых школ к 2035 году. Это должно полностью закрыть дефицит мест и убрать вторую смену.
Школа в Юго-Западном микрорайоне – образец нового стандарта: бассейн, IT-лаборатории, киберспорт, студии звукозаписи. Капитальный ремонт ждёт 10 детских садов и 9 школ с износом более 70 процентов.
В высшем образовании – ремонт и новое строительство в ЮЗГУ, КГМУ, КГУ, КГАУ. Новые общежития, учебные корпуса, лаборатории.
В здравоохранении главный проект – многопрофильная областная детская клиническая больница третьего уровня: 400 коек круглосуточного стационара, реанимация, консультативная поликлиника. Рядом – подстанция скорой помощи и детская поликлиника. Это решит проблему, когда детей с тяжёлыми заболеваниями приходится отправлять в Москву.
Также в плане – строительство 14 новых медицинских объектов, включая поликлиники и подстанции скорой помощи, и реконструкция 4 существующих.
Но и здесь есть проблемы. 70 зданий учреждений здравоохранения нуждаются в ремонте. В плане – только 4. Износ подстанций скорой помощи – 70 – 75 процентов. Сроки замены не определены.
Спорт и культура
Спортивная инфраструктура получает серьёзное обновление: 44 новых объекта, включая крытый футбольный манеж, центр прогресса бокса, центр адаптивного спорта для ветеранов СВО, бассейны, ледовую арену. Намечена реконструкция 28 дворовых площадок и строительство 22 новых.
Культура тоже не обделена. 18 объектов культуры получат капитальный ремонт. Планируется строительство новых домов культуры в спальных районах, модельных библиотек нового типа.
Особый акцент – на подготовку к 1000-летию Курска. К 2032 году планируется завершить основные работы по благоустройству центра, реставрации ключевых объектов культурного наследия, созданию туристической инфраструктуры.
Туризм и событийная повестка
Курск долгое время оставался в тени соседних городов как туристическое направление. Мастер-план призван изменить эту ситуацию. «Курская крепость» должна стать точкой притяжения номер один, но не единственной. Крестный ход с Курской Коренной иконой Божией Матери «Знамение» уже сейчас собирает десятки тысяч паломников. Потенциал религиозного туризма огромен – реставрация храмов, создание музея истории православия, благоустройство маршрутов.
Промышленный туризм – ещё одно направление. Курские предприятия («Конти-Рус», пивоваренный завод Cesky Lev, КЭАЗ) уже проводят экскурсии. Мастер-план предлагает сделать его частью городского туристического продукта.
Важно, что туристическая инфраструктура не ограничивается музеями и гостиницами. Речь идёт о навигации, информационных центрах, сувенирной продукции, различных событиях. К 2035 году в Курске должно появиться четыре оборудованных туристических маршрута, 23 навигационных указателя, 55 информационных табло и электронная платформа с данными о достопримечательностях.
6 недостатков мастер-плана
У мастер-плана есть несколько системных недостатков.
Первый – отсутствие чёткого механизма координации. Реализацию должны вести разные структуры: город, область, федеральные ведомства, частные инвесторы, концессионеры. Какова должна быть иерархия взаимоотношений участников процесса? В документе ответа нет.
Второй – финансовая модель. Документ содержит разрозненные цифры по отдельным проектам, но нет сводного бюджета. Нет понимания, сколько всё это будет стоить и как распределены риски между бюджетами разного уровня.
Третий – управление рисками. Внешние факторы – макроэкономика, санкции, изменение федеральных приоритетов могут серьёзно повлиять на реализацию. В мастер-плане нет раздела о том, как город будет адаптироваться к неблагоприятным сценариям.
Четвёртый – кадровая политика. 29,4 тыс. новых рабочих мест – это вызов, на который тоже пока нет ответа. Без программ обучения, повышения производительности труда эти места некому будет занимать.
Пятый – экология. Проблема загрязнения воздуха осознана, но не решается. Без модернизации промышленности все остальные усилия по улучшению городской среды будут иметь ограниченный эффект.
Шестой – работа с жителями. Мастер-план разрабатывался с участием общественности: были опросы, стратегические сессии, краудсорсинг. Но механизм обратной связи на этапе реализации не прописан. Как жители смогут влиять на корректировку планов? Куда обращаться с замечаниями?
Лучший градостроительный документ за 20 лет
Мастер-план Курска – документ качественный и смелый. Он фиксирует отказ от традиционного инерционного развития, предлагает новые системные решения, делает ставку на обновление застроенных территорий, развитие электротранспорта, использование наследия как ресурса.
Трамваи, парки, музеи, школы, санатории – это не мечты, а реальные проекты с чертежами, сметами и сроками. Часть этого уже начали воплощать. Это внушает сдержанный оптимизм.
Но у документа есть слабые места, которые предстоит закрывать не разработчикам, а местной власти. Координация, финансы, кадры, экология, обратная связь с жителями, связь с областью – без решения этих вопросов амбициозные планы могут остаться на бумаге.
Тем не менее мастер-план создаёт окно возможностей. Теперь дело за тем, чтобы им воспользоваться. Пока что это лучшее, что случалось с Курском за последние 20 лет в части градостроительной документации.
Кирилл Киреев
