Три месяца назад, 29 августа, постановлением городской администрации №458 были утверждены новые Правила организации ярмарок на территории города Курска. В результате участники пяти ярмарок, организованных ранее предпринимателями города, лишились рабочих мест.
Сделали торговлю цивилизованной
«Я 35 лет на рынке торгую. 90-е были лихие, образование высшее, но надо было кормить детей, а у меня их трое, или сидеть зарплату ждать, неизвестно, когда ее получишь. Естественно, я выбрала рынок. Сейчас мне 52 года. Куда я должна пойти работать? — вздыхает Екатерина Смольнякова — Нас тут пять человек стоит. У меня два сына третий год на передовой, командиры, сейчас защищают Курскую область. У другой женщины сын погиб на СВО. В каждой семье кто-то воюет. И нас закрыли. Куда нам идти? Если только на Красную площадь...»
Торговая площадка на улице Республиканской, на которой работает Екатерина, появилась два года назад. Ее оборудовал организатор ярмарки, вложив свои средства. До этого торговля в этом месте была стихийной и велась по сути в антисанитарных условиях.
«Спасибо Надежде Серафимовне, организовала нам эту площадку. Раньше здесь такое было — словами не передать: стояли в грязи, товар на ящиках. Нас штрафовали. Сколько раз мы просили администрацию: сделайте нам торговые места. Но ничего не менялось. И вот два года назад человек взял все в свои руки, заасфальтировали площадку, бордюры сделали, огородили, прилавки нам предоставили. У нас теперь есть торговые места. Всем удобно — и нам, продавцам, которые здесь много лет стоят, и тем, кто со своим товаром из деревень приезжает, и покупателям. Мы уже друг друга в лицо знаем, люди нас знают, специально приходят. Посмотрите, какая очередь за товаром выстроилась. И нас хотят убрать отсюда?..» — недоумевает Екатерина.
Еще одну торговую площадку индивидуальный предприниматель Бобнева оборудовала четыре года назад на месте заросшего бурьяном и превращенного местными жителями в стихийную свалку пустыря в районе дома №35-а на проспекте Клыкова. Теперь здесь несколько торговых лотков одного дизайна. Такие же установлены еще на двух площадках — на пересечении проспектов Энтузиастов и Дружбы и пересечении улиц Комарова и Дейнеки.
«На протяжении четырех лет у города в аренду мы взяли пять площадок под организацию ярмарок. Это были площадки, на которых велась незаконная торговля, площадки были не благоустроенны, захламлены, весь мусор после торговли оставался на месте, например, на проспекте Клыкова лежал годами. Вывезли мусор, убрали сорную поросль, уложили бордюры и тротуарную плитку, асфальт, провели свет, установили новое торговое оборудование, мусорные контейнеры и биотуалеты, наняли охрану, на все это пришлось взять большой кредит, — рассказывает Надежда Бобнева. — Да и аренда за площадки у города была немаленькая — за пять ярмарок больше 1 миллиона 300 тысяч рублей в год. Но мы искренне считали, что все в будущем будет нормально. У продавцов будет постоянная работа, и наши вложения тоже окупятся. Были, конечно, и проблемы — то лоток сожгли, то местные жители начали сносить на ярмарки в мусорные контейнеры весь свой домашний мусор. Придешь утром, а у тебя вся ярмарка в мусорных пакетах. То другие предприниматели, увидев наши ярмарки, решили, что эти места должны быть их, ведь все уже готовое. Но не отчаивались, никогда не ставили целью заработать как можно больше, всегда помогали людям. С самого начала СВО стали помогать нашим бойцам, по просьбе администрации Глушковского района отправляли военным одежду, обувь, продукты. Раненым в областную больницу возили одежду. Когда в августе появились беженцы, стали им оказывать точечную помощь, да и нашим ребятам, сыновьям продавцов, участникам СВО, по месту службы отправляли посылки. Никогда это не афишировали, но уже наболело… Ведь с администрацией города Курска были нормальные отношения, нас поддерживали раньше».
Почетная грамота от мэрии и отказ в заключении договора
В июле 2023 года ИП Надежда Бобнева за многолетний добросовестный труд в сфере торговли на День работника торговли была награждена главой города почетной грамотой города Курска. А уже через полтора месяца отношение к ней администрации города Курска резко изменилось.
В связи с введением дизайн-кода на территории города ей было предложено заменить все свое торговое оборудование на ярмарках на новое, соответствующее дизайн-коду. Для предпринимателя, несколько лет назад установившего в кредит новое торговое оборудование на ярмарках, опять брать кредит и менять его, это большие финансовые затраты, но закон, есть закон и Бобнева обратилась в комитет предпринимательства и торговли с просьбой предусмотреть «переходный временной период» на замену оборудования, например, который установлен мэрией для всех других отдельно стоящих нестационарных торговых объектов на территории города — до 31 декабря 2024 года.
13 сентября заместитель главы администрации города Курска Ольга Гранкина заявила в СМИ, что срок внедрения дизайн-кода для ранее установленных нестационарных торговых объектов перенесли на июль 2025 года. Замглавы города сообщила буквально следующее: «В связи со сложной оперативной обстановкой первоочередной задачей поддержки хозяйствующих субъектов, тем более что многие из них оказывают значительную помощь гражданам, вынужденно покинувшим приграничные районы нашей области, и военнослужащим, защищающим нашу Родину, в целях поддержки индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при перезаключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов до 1 июля 2025 года не будут проверяться требования дизайн-кода для нестационарных торговых объектов».
Тем удивительнее выглядел ответ городского комитета предпринимательства и торговли предпринимателю, что комитет не видит оснований для установки переходного периода для ярмарок. И, видимо, в целях побуждения ИП Бобневой Н.С. незамедлительно заменить оборудование комитет начал активные проверки ее ярмарок.
Далее пошла длительная переписка с комитетом, были и отказы в заключении с нею договоров на первый квартал 2024 года в связи с отсутствием торговой площади в заявлениях предпринимателя либо в связи с тем, что архитектурно-художественные паспорта на ярмарочные площадки устарели, так как были ранее согласованы комитетом экономического развития администрации города Курска, который был реорганизован в управление развития предпринимательства и не является правопреемником комитета предпринимательства и торговли администрации города.
По всем ответам предприниматель обращалась с жалобами в прокуратуру города Курска. Прокуратурой была проведена проверка нарушений действующего законодательства и сделан вывод о наличии коррупциогенного фактора в постановлении администрации города Курска от 10.09.2015 г. №2677, утверждающих Правила организации ярмарок на территории города Курска. «Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства стали возможны в результате неприятия ответственными работниками администрации города Курска, и ее отраслевых органов по надлежащему исполнению своих обязанностей, а также в связи с отсутствием контроля за их работой со стороны руководства, о чем было указано в обобщенном представлении главе администрации города Курска».
Далее комитет, учитывая законодательные пробелы в действующих Правилах организации ярмарок на территории города Курска, решил их устранить путем принятия новых Правил организации ярмарок на территории города Курска, которые и были утверждены постановлением администрации города Курска от 29.08.2024 года №458. В новых правилах уже были включены и акты осмотра ярмарок, и согласования теперь уже схем размещения мест для продажи товаров, а также появился еще ряд требований для предпринимателей и новые причины для отказов в заключении договоров на размещение ярмарочных площадок.
Правовые акты, касающиеся предпринимательской деятельности, должны проходить процедуру публичных обсуждений. К ним мэрией были привлечены предпринимательские сообщества города и области, а вот организаторы ярмарок, непосредственно деятельность которых затрагивает этот правовой акт, о проведении публичных обсуждений извещены не были.
Новое постановление со старыми нарушениями
В итоге выхода новых Правил 29 августа, измененных в нем требований на оформление договора на размещение ярмарочной площадки, например, требования о предоставлении справки об отсутствии задолженности по налогам (срок выдачи которой составляет 10 рабочих дней), требования по разработке нового документа — схемы размещения мест для продажи товаров на ярмарочной площадке предприниматель ИП Бобнева Н.С. не смогла собрать нужные документы и в предусмотренный срок до 15 сентября 2024 года подать заявку на оформление договоров в администрацию города Курска на 4 квартал 2024 года.
«Вместо 15 дней я обратилась за 12 дней, но написала гарантийные письма, что предоставлю новые схемы, заменю оборудование до конца 2024 года, оплатила аренду по старым счетам, но мне отказали, деньги вернули», — говорит предприниматель.
ИП Бобнева Н.С. по вопросу законности принятия новых Правил обратилась с жалобой в прокуратуру города Курска, администрацию Курской области. Согласно ответу прокуратуры: «Прокуратурой города в соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 31.08.2023 № 584 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» проведена правовая оценка и антикоррупционная экспертиза проекта постановления, по результатам которой 13.06.2024 в комитет предпринимательства и торговли администрации города Курска направлено отрицательное заключение».
В указанном заключении отражены выявленные нарушения, в том числе комитету указано на то, что Порядком организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, установленном постановлением администрации Курской области от 02.03.2015 № 103-па, не предусмотрены обязанности организатора ярмарки по разработке схемы размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарочной площадке, а также полномочия органов местного самоуправления по контролю за внешним видом объектов, располагаемых на ярмарке и установлению факта несоответствия ярмарочной площадки схеме размещения.
Заключение прокуратуры города в указанной части оставлено без удовлетворения, проект муниципального нормативного правового акта не приведен в соответствие с нормами, имеющими большую юридическую силу.
Указанные обстоятельства послужили причиной принятия постановления администрации города Курска от 29.08.2024 № 458 «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории города Курск» в редакции, содержащей вышеперечисленные противоречия федеральному и региональному законодательству.
В связи с этим прокуратурой города вынесен протест на отдельные положения Правил организации ярмарок на территории г. Курска, утвержденных постановлением администрации города Курска от 29.08.2024 № 458.
Также прокуратура отметила, что «администрацией города Курска при утверждении Правил организации ярмарок на территории города Курска не учтено наличие ряда нормативных актов, действие которых направлено на стимулирование организации и проведения различных ярмарок, и необходимость оказания содействия при организации и проведении ярмарок. В ведомстве также напомнили о поручении председателя правительства РФ Михаила Мишустина по вопросу проведения ярмарок в субъектах Российской Федерации. В письме Министерства промышленности и торговли РФ от 19 марта 2020 года, составленном с учетом этих поручений, девять пунктов. В частности, рекомендовано «незамедлительно принять меры по серьезному увеличению количества ярмарок как временных или периодических мероприятий, в первую очередь ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции. Не предъявлять завышенных требований к внешнему виду ярмарок и торговых мест на них, преимущественно применяя стандартные сборно-разборные палатки и лотки... Прекратить практику отмены запланированных ярмарочных мероприятий и иных форм саботажа ярмарочной торговли».
Ответ от заместителя губернатора Курской области выглядит совсем по-другому: «Данный правовой акт принят в целях устранения расхождений, противоречий между отдельными положениями вышеуказанного правового акта, а также для приведения внешнего вида ярмарочных площадок в соответствие с дизайн-кодом, с целью упрощения процедуры для хозяйствующих субъектов при заключении договора на использование ярмарочной площадки».
Вот так для предпринимателей «упростили» процедуру заключения договора, что они его просто не смогли заключить, а участники ярмарок теперь кто перестал торговать, а кто продолжает торговать на этих местах на свой страх и риск незаконно.
Настроены решительно
На текущий период времени Бобнева Н.С. обратилась с иском в Ленинский районный суд. Она просит признать недействующим постановление городской администрации «Об утверждении Правил организации ярмарок на территории города Курска» от 29 августа 2024 года.
«Конечно, суд может длиться годами, попробую заключить с мэрией договора на ярмарки на 2025 год, по «новым» требованиям, пока их не отменили, уже сделала проекты с новым оборудованием, заказала справки в налоговой, но учитывая ко мне «личностное» отношение чиновников администрации города, думаю, что они будут всеми путями искать предлог для отказа мне в аренде. Как сказала мне одна из чиновниц администрации «От вас всех уже тошнит», — говорит Надежда Бобнева. — Да и нет никаких гарантий, что через год, два опять не введут новый дизайн код. Дизайн-код он ведь тоже хоть в Правилах благоустройства для всех одинаковый, а по факту «разный»: вот, например, для ярмарок, которые проводят муниципальные рынки Северный и Центральный он почему-то не действует, как торговали на ярмарках в палатках и старых лотках, так и продолжают.
Создается впечатление, что у нас в России действует одно законодательство, а в городе Курске оно другое, и местным чиновникам нет никакого дела до предпринимателей, пополнения бюджета города, не говоря уже о развитии предпринимательства. У нас сложилось впечатление, что наши места уже кому-то пообещали. Есть косвенные доказательства. Продавцы рассказали, что приходили люди, делали замеры территории, вели себя уже как хозяева. Радует одно, что все мои продавцы настроены решительно, ведь не может этот беспредел быть вечным, будем, конечно, продолжать обращаться в надзорные органы, попробуем обратится и на прямую линию к президенту России Владимиру Путину».
Роман СЕРГЕЕВ
